01 對十三屆全國人大四次會議第2833號建議的答復(fù)
姜希猛代表：
您提出的關(guān)于構(gòu)建建筑能效認(rèn)證體系，推進建筑碳中和進程的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下:
建筑能效提升是建筑節(jié)能領(lǐng)域的重要任務(wù)，對降低能源資源消耗、助力城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重要作用。
一、法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)中對建筑能效的相關(guān)規(guī)定
《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）于2008年7月23日國務(wù)院第18次常務(wù)會議通過，于2008年8月1日發(fā)布，目的是為了加強民用建筑節(jié)能管理，降低民用建筑使用過程中的能源消耗，提高能源利用效率而制定。《條例》第二十一條規(guī)定“國家機關(guān)辦公建筑和大型公共建筑的所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)對建筑的能源利用效率進行測評和標(biāo)識，并按照國家有關(guān)規(guī)定將測評結(jié)果予以公示，接受社會監(jiān)督”。第二十二條明確“房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)銷售商品房，應(yīng)當(dāng)向購買人明示所售商品房的能源消耗指標(biāo)、節(jié)能措施和保護要求、保溫工程保修期等信息，并在商品房買賣合同和住宅質(zhì)量保證書、住宅使用說明書中載明”。第二十五條提出“縣級以上地方人民政府建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)對本行政區(qū)域內(nèi)既有建筑的建設(shè)年代、結(jié)構(gòu)形式、用能系統(tǒng)、能源消耗指標(biāo)、壽命周期等組織調(diào)查統(tǒng)計和分析，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，明確節(jié)能改造的目標(biāo)、范圍和要求，報本級人民政府批準(zhǔn)后組織實施”。2019年，我部印發(fā)《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T 51350—2019），明確近零能耗居住/公共建筑、超低能耗居住/公共建筑、零能耗居住/公共建筑能耗指標(biāo)值。以上法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)文件中均對建筑能耗測評、公示、指標(biāo)值等信息做了相關(guān)規(guī)定。
二、各部門開展的相關(guān)工作
我部高度重視建筑能效提升工作，積極推動相關(guān)工作。
推動新建建筑項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實施《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，不斷提升建筑能效水平，并引導(dǎo)超低能耗建筑發(fā)展，逐步提高新建超低能耗建筑、近零能耗建筑比例。指導(dǎo)各地督促房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)嚴(yán)格按照建筑節(jié)能有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開發(fā)建設(shè)住宅，組織竣工驗收時對住宅是否符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)進行查驗，對不符合建筑節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)的，不得出具竣工驗收合格報告。
持續(xù)開展公共建筑節(jié)能改造，探索采用市場化方式實施高能耗公共建筑節(jié)能改造。2011年聯(lián)合財政部印發(fā)《關(guān)于進一步推進公共建筑節(jié)能工作的通知》，啟動公共建筑節(jié)能改造，并確定以天津、重慶、深圳、上海為重點城市開展公共建筑節(jié)能改造試點工作。2017年聯(lián)合銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于深化公共建筑能效提升重點城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》，明確重點城市的提升目標(biāo)、支持政策、技術(shù)創(chuàng)新以及合同能源管理模式的應(yīng)用比例。
2010年，我部印發(fā)《關(guān)于切實加強政府辦公和大型公共建筑節(jié)能管理工作的通知》，強調(diào)做好能耗統(tǒng)計、審計和公示，啟動能耗監(jiān)管平臺建設(shè)工作，研究推動合同能源管理在建筑節(jié)能運行領(lǐng)域的應(yīng)用。2020年，會同國家發(fā)展改革委等部委印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，提出開展公共建筑能效提升重點城市建設(shè)，建立完善運行管理制度，推廣合同能源管理與合同節(jié)水管理，推進公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計及能效公示。
國管局高度重視機關(guān)、學(xué)校、醫(yī)院等公共機構(gòu)建筑能效提升工作，取得積極成效。嚴(yán)格建筑能耗強度指標(biāo)控制，推動新建建筑項目全面執(zhí)行工程建設(shè)節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，推進供暖、空調(diào)、配電、照明、電梯等重點用能設(shè)備節(jié)能改造，實施中央國家機關(guān)節(jié)能改造，加大公共機構(gòu)清潔取暖改造力度，推廣新能源、新技術(shù)、新產(chǎn)品應(yīng)用。2020年，全國公共機構(gòu)單位建筑面積能耗18.48千克標(biāo)準(zhǔn)煤/平方米，與2015年相比分別下降了10.07%。電力、煤炭消費占比與2015年相比分別提升1.57%和下降1.57%。
三、下一步工作考慮
您提出的關(guān)于推行建筑能效證書認(rèn)證的建議，對提升建筑能效，推進城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域碳達峰、碳中和具有重要作用。我部將深入貫徹黨中央關(guān)于碳達峰、碳中和的戰(zhàn)略決策，持續(xù)完善相關(guān)政策、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系，因地制宜提高建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加強相關(guān)政策研究。
感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月13日
02 對十三屆全國人大四次會議第8608號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于加強全流程管控確保超低能耗建筑性能真實達效的建議，現(xiàn)答復(fù)如下：我部積極推動超低能耗建筑和近零能耗建筑標(biāo)準(zhǔn)完善工作，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。2019年，我部發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51350-2019），對超低、近零和零能耗建筑設(shè)計、施工、運行和評價全過程都作了規(guī)定，明確超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑“三步”能效提升技術(shù)路線。發(fā)布《近零能耗建筑檢測評價標(biāo)準(zhǔn)》《超低能耗農(nóng)宅技術(shù)規(guī)程》等標(biāo)準(zhǔn)，為超低能耗建筑發(fā)展提供了技術(shù)支撐。繼續(xù)提高居住建筑和公共建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。正在研究編制《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，探索適用于不同氣候區(qū)和不同建筑類型的零碳建筑標(biāo)準(zhǔn)，推動低碳建筑發(fā)展。國家發(fā)展改革委正在推動構(gòu)建碳達峰、碳中和政策體系，研究起草碳達峰、碳中和頂層設(shè)計文件，編制碳達峰行動方案及節(jié)能減排相關(guān)政策文件。在相關(guān)政策制定中將推進建筑領(lǐng)域節(jié)能低碳發(fā)展作為重要內(nèi)容，鼓勵超低能耗建筑發(fā)展和既有建筑節(jié)能改造，有力助推節(jié)能減排和碳達峰、碳中和目標(biāo)如期實現(xiàn)。二、關(guān)于老舊小區(qū)節(jié)能改造資金補貼政策2019年，我部會同財政部修訂印發(fā)《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》（財綜〔2019〕31號），明確中央補助資金支持老舊小區(qū)改造包括建筑節(jié)能改造內(nèi)容，同時規(guī)定補助資金根據(jù)支持內(nèi)容不同，可以采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等方式，發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，吸引社會資本參與城鎮(zhèn)保障性安居工程投資建設(shè)和運營管理。各地在使用補助資金開展老舊小區(qū)改造工作時，可以結(jié)合實際對符合條件的改造項目采取投資補助、項目資本金注入、貸款貼息等多種方式，提高資金使用效益。2020年7月，《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面推進城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2020〕23號）對銀行機構(gòu)支持城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造提出要求：國家開發(fā)銀行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要結(jié)合各自職能定位和業(yè)務(wù)范圍，按照市場化、法制化原則，依法合規(guī)加大對城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的信貸支持力度；商業(yè)銀行要加大產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新力度，在風(fēng)險可控、商業(yè)可持續(xù)前提下，依法合規(guī)對實施城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造的企業(yè)和項目提供信貸支持；持續(xù)提升城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造金融服務(wù)力度和質(zhì)效。三、關(guān)于推廣綠色建材在超低能耗建筑和老舊小區(qū)改造應(yīng)用近年來，我部聯(lián)合市場監(jiān)管總局、工業(yè)和信息化部印發(fā)《綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證實施方案》（市監(jiān)認(rèn)證〔2019〕61號）、《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》（建標(biāo)〔2020〕65號）、《關(guān)于加快推進綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證及生產(chǎn)應(yīng)用的通知》（市監(jiān)認(rèn)證〔2020〕89號）文件，從國家層面推動綠色建材產(chǎn)品認(rèn)證制度，豐富綠色建材產(chǎn)品品種。工業(yè)和信息化部2020年共立項建材行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)計劃89項，發(fā)布/報批行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)137項，立項國家標(biāo)準(zhǔn)69項，發(fā)布國家標(biāo)準(zhǔn)67項，滿足建筑改造工程、裝飾裝修對建筑材料的綠色、安全、環(huán)保、節(jié)能等需求。支持河北、河南、四川等地發(fā)展綠色建材產(chǎn)業(yè)，搭建綠色建材測試評價平臺，創(chuàng)建綠色建材新型工業(yè)化示范基地。四、關(guān)于綠色建筑與綠色金融協(xié)同發(fā)展相關(guān)政策2020年，我部會同人民銀行、銀保監(jiān)會發(fā)布《關(guān)于支持浙江省湖州市推動綠色建筑和綠色金融協(xié)同發(fā)展的批復(fù)》（建辦標(biāo)函〔2020〕115號）和《關(guān)于支持青島市綠色城市建設(shè)發(fā)展試點的函》（建辦標(biāo)函〔2020〕175號），推動探索綠色金融支持綠色建筑發(fā)展，創(chuàng)新綠色建筑發(fā)展模式。2021年4月，人民銀行牽頭印發(fā)《綠色債券支持項目目錄（2021年版）》，支持“既有建筑節(jié)能及綠色化改造”相關(guān)項目，對綠色建筑發(fā)展具有重要指導(dǎo)意義和推動作用。五、關(guān)于加強建筑工程質(zhì)量監(jiān)督我部繼續(xù)深化改革，鼓勵和引導(dǎo)社會力量參與質(zhì)量監(jiān)管，充分發(fā)揮工程監(jiān)理在建筑工程質(zhì)量提升上的監(jiān)督作用。同時，加強建筑市場監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)企業(yè)，依法對在質(zhì)量事故中負(fù)有責(zé)任的企業(yè)進行處罰，并將不良信息記入全國建筑市場監(jiān)管公共服務(wù)平臺。下一步，我部將進一步加強相關(guān)政策研究，提出應(yīng)對措施、建議和實施方案；繼續(xù)推動建筑能效提升工作，貫徹實施《近零能耗技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)完善相關(guān)推動政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，加強宣傳引導(dǎo)，推動超低能耗建筑和零碳建筑發(fā)展，助力住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)。感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月13日
03 對十三屆全國人大四次會議第1984號建議的答復(fù)
您提出的關(guān)于支持發(fā)展高品質(zhì)綠色低碳商品住房的建議收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：發(fā)展綠色低碳建筑對實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標(biāo)具有重大作用，我部高度重視相關(guān)工作，支持綠色低碳商品住房發(fā)展。一、關(guān)于完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系我部積極開展節(jié)能低碳和綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系研究制定工作，制定并逐步提高相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)方面，自我國第一部建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)（采暖居住建筑部分）》頒布至今，建筑節(jié)能領(lǐng)域工作已開展近40年，標(biāo)準(zhǔn)適用區(qū)域和覆蓋范圍逐步擴大完善，能效限值和性能要求穩(wěn)步提升，執(zhí)行力度不斷深化加強。2015年，我部印發(fā)《被動式超低能耗綠色建筑技術(shù)導(dǎo)則（試行）》（居住建筑），明確被動式超低能耗綠色建筑定義，提出不同氣候區(qū)技術(shù)指標(biāo)和技術(shù)要點，要求各氣候區(qū)根據(jù)氣候特點，采用適當(dāng)技術(shù)降低供暖、供冷需求，并在能耗指標(biāo)方面要求各氣候區(qū)年供暖、供冷和照明一次能源消耗量均應(yīng)小于60kWh/m2·a。2018年，發(fā)布《嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)居住建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》，將嚴(yán)寒和寒冷地區(qū)城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能水平提高到75%，能效較上版標(biāo)準(zhǔn)提升30%。2019年，我部發(fā)布《近零能耗建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，提出符合我國國情的超低、近零和零能耗建筑技術(shù)體系，以及設(shè)計、施工、驗收、運行和評價技術(shù)要點，可更好地指導(dǎo)節(jié)能低碳建筑發(fā)展。編制《近零能耗建筑檢測評價標(biāo)準(zhǔn)》《超低能耗農(nóng)宅技術(shù)規(guī)程》等國家和團體標(biāo)準(zhǔn)，為超低能耗建筑發(fā)展提供技術(shù)支撐。隨著建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的不斷完善，新建建筑能效水平不斷提升，新建建筑基本全面執(zhí)行節(jié)能強制性標(biāo)準(zhǔn)。綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)方面，2019年，我部修訂發(fā)布《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》，創(chuàng)新重構(gòu)安全耐久、健康舒適、生活便利、資源節(jié)約、環(huán)境宜居五大評價指標(biāo)體系，提供高品質(zhì)綠色建筑。2020年，我部會同人民銀行、銀保監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于支持浙江省湖州市推動綠色建筑和綠色金融系統(tǒng)發(fā)展的批復(fù)》，推動湖州探索綠色金融支持綠色建筑發(fā)展，創(chuàng)新綠色建筑推動模式。二、關(guān)于綠色建筑創(chuàng)建相關(guān)工作2020年，我部會同相關(guān)部委印發(fā)《綠色建筑創(chuàng)建行動方案》，提出到2022年當(dāng)年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑面積占比達到70%，明確重點任務(wù)和保障措施，并指導(dǎo)各地開展創(chuàng)建工作。截至目前，遼寧、黑龍江、上海、江西、河南、海南、四川、陜西、甘肅、寧夏、新疆等26個省（區(qū)、市）發(fā)布地方綠色建筑創(chuàng)建實施方案，并對創(chuàng)建工作落實情況和取得的成效開展年度總結(jié)評估，及時推廣先進經(jīng)驗和典型做法。三、關(guān)于商品住宅銷售價格指數(shù)測算編制商品住宅銷售價格指數(shù)的主要目標(biāo)是反映房地產(chǎn)市場供求關(guān)系，為實施房地產(chǎn)市場調(diào)控提供依據(jù)，納入綠色低碳信息尚不符合當(dāng)前價格指數(shù)編制的規(guī)則和目標(biāo)。目前，新建商品住宅銷售價格指數(shù)采用當(dāng)?shù)胤康禺a(chǎn)管理部門的網(wǎng)簽備案數(shù)據(jù)進行計算，與商品住房是否綠色低碳的關(guān)系尚需研究探索。我部將繼續(xù)推動綠色低碳建筑發(fā)展，持續(xù)推進標(biāo)準(zhǔn)編制相關(guān)工作，將綠色建筑基本級要求納入強制性規(guī)范，積極推動綠色建筑創(chuàng)建工作，研究編制《零碳建筑技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，推動低碳建筑發(fā)展。指導(dǎo)地方因地制宜發(fā)展綠色建筑，鼓勵和引導(dǎo)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)參與建設(shè)高品質(zhì)綠色低碳住房。積極配合相關(guān)部委編制各領(lǐng)域碳達峰實施方案，完善和落實相關(guān)配套政策，加快實現(xiàn)我國碳達峰、碳中和目標(biāo)。國家統(tǒng)計局將進一步完善房價統(tǒng)計調(diào)查制度方法，持續(xù)做好市場監(jiān)測和數(shù)據(jù)生產(chǎn)，為房地產(chǎn)長效機制落實提供統(tǒng)計支撐。
國家發(fā)展改革委正在研究起草碳達峰、碳中和頂層設(shè)計文件，抓緊編制碳達峰行動方案，著力構(gòu)建碳達峰、碳中和政策體系，加快推進商品住宅開發(fā)綠色低碳轉(zhuǎn)型以及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域綠色發(fā)展。感謝您對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)事業(yè)的關(guān)心和支持！住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部
2021年7月13日
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